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竹江鄉人民政府2017年度法治政府建設工作報告

日期:2017-11-29 字號:[]

竹江鄉2017年度法治政府建設工作在縣委、縣政府的正確領導下,在縣政府法制辦的大力支持下,認真貫徹落實上級文件精神,堅持依法全面履行政府職能,切實抓好推進依法行政、建設法治政府各項工作,促進政府各項工作全面納入法治軌道,為全鄉經濟社會發展營造了良好的法治環境和氛圍。

一、依法全面履行政府職能

(一)深化行政審批制度改革。

一是全面落實相關規定,對下放到鄉鎮的審批權限做到縱向同步、橫向協調。對保留的行政審批事項,實行目錄化、編碼化管理,減少了審批環節,進一步優化了審批流程。

二是嚴控新設行政許可,我鄉對制定的規范性文件,嚴格按照法定權限和程序進行,定期聽取公眾意見,對合法性、必要性和合理性進行了審查,杜絕了以備案、登記、注冊、年檢、認證等形式變相設定行政許可的現象。成立了便民服務中心,建立了一個部門受理、統一送達的工作機制。

(二)嚴格落實權力清單、責任清單、中介服務清單等制度

按照權責一致的原則,逐一厘清與權力清單相對應的責任清單,清理和規范了各類行政權力中介服務事項,建立動態管理行政權力、責任和中介服務清單機制,強化清單動態管理,推進了清單統一規范。根據有關依據變化和工作實際,適時調整了行政權力運行流程圖及一次性告知單并向社會公布,嚴格按照調整后的行政權力運行流程圖實施行政權力。

落實了行政事業性收費和政府性基金目錄清單制度。進一步規范了行政事業性收費行為,沒有法定依據的行政收費一律取消,擅自提高征收標準、擴大征收范圍的一律停止執行。對服務性收費實行了清單管理,從源頭上杜絕了擅自設立收費項目、提高征收標準、擴大征收范圍等行為的發生。

(三)創新社會治理

一是完善了社會組織登記管理制度,支持和發展社會公眾服務機構和志愿服務組織。制定了我鄉落實國家及省關于支持和發展志愿服務組織的意見。

二是全面落實了國家關于社會治安綜合治理領導責任制的規定,認真貫徹執行上級文件精神,深入推進社會治安綜合治理。完善了綜治及平安建設領導責任機制,健全了綜治領導責任制和一票否決權制。進一步完善了立體化社會治安防控體系,有效的防范管控社會安定的問題,保護人民生命財產安全。

三是提高了公共突發事件防范處置和防災救災減災能力。全面落實了國家關于推進健全防災救災減災體制改革的實施方案和我省社會應急管理相關辦法。制定完善了我鄉綜合防災救災體制和制度體系,救災物資儲備計劃全面落實。

四是推進社會自治。健全了社會自治,村規民約、行業規章、團體章程等社會規范有效實施,在社會治理中發揮了積極作用。

(四)優化公共服務

一是促進了教育、衛生、文化等社會事業健康發展,強化了政府促進就業、調解收入分配、完善社會保障職能。有效落實了基本公共服務體系均等化制度和基本公共服務體系“十三五”規劃,加快形成政府主導、覆蓋鄉村、可持續發展的基本公共服務體系。

二是建立健全了政府購買公共服務制度。公開政府購買公共服務目錄,加強政府購買公共服務質量監督。

(五)強化生態環境保護

樹立了綠色發展理念,嚴格落實和執行國家生態文明有關法律法規。建立了環境保護“黨政同責”和“一崗雙責”責任體系及長效機制。嚴格落實新《環保法》的各項禁止性規定與要求,切實做好環境保護工作。全年我鄉無造成重大突發環境事件或引發特大環境群體性事件。

二、完善依法行政制度體系

一是嚴格落實合法性審查、集體討論決定等制度,實行規范性文件“三統一”制度。涉及公民、法人和其他組織權利義務的規范性文件,按照法定要求和程序予以公布,未經公布的不得作為行政管理依據。加強備案審查制度和能力,把所有規范性文件納入備案審查范圍。落實專家參與規范性文件備案審查工作制度,加大備案審查力度,做到有件必備、有錯必糾。

二是完善并落實規范性文件清理長效機制。及時清理有關規范性文件,實行規范性文件目錄和文本動態化、信息化管理,要根據規范性文件立改廢情況及時作出調整并向社會公布。

三、推行行政決策科學化、民主化、法制化

(一)健全依法決策機制。

嚴格落實和堅持重大行政決策程序和重大行政決策事項目錄化管理制度。明確了決策主體、事項范圍、法定程序、法律責任、規范決策流程,嚴格遵守公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的重大行政決策法定程序。進一步細化和完善了重大行政決策的具體操作流程、操作標準和工作制度,將重大行政決策的各個環節和步驟進行了全面規范,并對重大決策事項進行了清單化、目錄化管理。從而確保了政府行政行為的合法合規。

(二)增強公眾參與實效

事關經濟社會發展全局和群眾切身利益的重大行政決策事項,廣泛聽取意見,切實保障人民群眾對政府重大行政決策和重大事項的參與權和知情權,與利害關系人進行充分溝通。加強公共參與平臺建設,對社會關注度高的決策事項,做到了公開信息、解釋說明,及時反饋意見采納情況和理由,涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項必須進行聽證。推行文化教育、醫療衛生、資源開發、環境保護、公用事業等重大民生決策事項民意調查制度。嚴格落實公開產生聽證代表、反饋聽證意見及意見采納情況等聽證規則,進一步拓寬人民群眾參政議政的渠道。增強了公眾參與實效。

(三)提高專家論證和風險評估質量

為進一步增強重大民生領域的行政決策的可行性,最大限度地降低重大行政決策可能引發的經濟社會風險,我鄉對專業性、技術性較強的決策事項,必須組織專家、專業機構進行論證。完善行政決策風險評估機制,在做出重大行政決策前能認真執行風險評估規定,對事關經濟發展和人民群眾切身利益的重大事項,未經評估或者評估未通過的,不與決策,在可行性評估的基礎上,再按照屬地管理原則交由政府及相關職能部門進行全方位的社會風險評估,并針對可能發生的社會風險配套提出相關工作預案,從源頭上降低了決策風險,確保我鄉重大項目建設和重大政務管理活動高效穩定運行。

(四)嚴格落實重大行政決策合法性審查制度

一是落實行政機關內部重大決策合法性審查機制。凡是涉及制定經濟社會發展規劃、重大政策措施、編制各類規劃、編制財政預算、重大財政資金安排、重大行政管理措施等,都嚴格落實重大行政決策的合法性審查制度。在重大行政決策提交討論之前,都對重大行政決策事項提出了合法性審查意見。做到了未經合法性審查的不上政府會議研究,這些審查意見基本上都被政府采納。

二是全面推行政府法制顧問制度。建立了聘請專業法律人員參加的政府法律顧問隊伍,明確了相關工作機制。目前聘任的政府法律顧問在審核政府重大建設項目合同文本、政府重大涉法事務處理等業務上。先后出具了法律意見書,為政府重大行政決策發揮了積極作用。

(五)嚴格落實重大行政決策集體討論決定制度。

嚴格落實科學民主決策的程序性要求,對列入重大行政決策目錄的決策事項嚴格實行集體討論決定制度。特別是在一些事關社會經濟發展的重大行政管理措施和重大招商引資項目,充分征求意見并進行可行性、合法性論證之后,再提交政府會議進行集體討論和集中審議決定。堅持集體討論決定。集體討論情況和決定如實記錄、完整存檔。

(六)嚴格決策責任追究。

決策機關必須跟蹤決策執行情況和實施效果,根據實際需要進行重大行政決策后評估。制定落實并嚴格實施重大決策終身責任追究制度和責任倒查機制,對決策嚴重失誤或者做出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的,嚴格追究負有責任的領導人員和相關責任人的黨紀政紀和法律責任。

四、嚴格規范公正文明執法

(一)全面落實行政執法責任制

一是加強重點民生領域行政執法監督。加強重點民生領域行政執法監督和指導作為全面落實行政執法責任制的切入點,建立了包括食藥品安全、環境保護、安全生產等1重點民生領域行政執法部門參加的行政執法監督聯席會議制度,每季度召開一次聯席會議,主要是點評和交流各行政執法部門行政執法狀況,研究落實行政執法責任制的一些具體要求。同時對涉及重點民生領域的行政執法機關存在的久拖不決、失職瀆職等“亂作為”、“不作為”和“緩作為”等問題和現象,進行專項監督檢查。

二是全方位強化安全生產。落實安全生產指標體系和責任目標考核辦法,嚴格落實安全生產監管體系和安全生產風險預防控制體系,建立健全安全生產社會化服務體系。

三是嚴格開展環保執法,堅決依法治污。對環境違法行為堅決依法查處,檢查實施環境違法企業和信息公開情況“紅黃牌”制度。

(二)改革行政執法體制

組織貫徹落實我省行政執法和刑事司法銜接實施辦法。完善了案件移送標準和程序,堅決防止有案不移、有案難移、以罰代刑現象發生,實現行政處罰和刑事處罰無縫對接。

(三)完善行政執法程序

重點給付行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執法行為。健全行政執法調查取證、告知、罰沒收入管理等制度,明確聽證、集體討論決定的適用條件。推行重大行政執法決定法制審核制度,未經法制審核或者審核未通過的,不得做出決定。逐步建立執法全過程記錄制度,充分利用現場記錄設備、視頻監控設施等手段,加強各種記錄手段之間的綜合運用。

繼續深入推行行政執法檢查“雙隨機、一公開”工作機制。嚴格按照程序規定開展執法檢查,全面公開監管信息。推進工作專項檢查。

(四)創新行政執法方式

完善了守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制,推行行政執法公示制度,加強行政執法信息化建設和信息共享,完善網上執法辦案及信息查詢系統,提高執法規范化水平。

(五)全面落實行政執法責任制

一是加強行政執法監督,實行審批法制監督和行政執法監督。建立健全行政執法投訴舉報、情況通報等制度。

二是堅決排除對執法活動的干預。防止和克服執法工作中的利益驅動,杜絕人為干擾執法活動情況,有效懲治執法腐敗現象。

(六)加強行政執法人員管理制度

對行政執法人員進行嚴格管理,全面實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度,規范執法輔助人員管理,全面清理執法輔助人員。加強紀律約束機制,加強職業道德教育,全面提高執法人員素質,制定行政執法人員考核制度,科學合理設計考核指標體系。

(七)加強行政執法保障

推動形成全社會支持行政執法機關依法履職的氛圍。對妨礙行政機關正常工作秩序、阻礙行政執法人員依法履職的違法行為,堅決嚴肅處理,黨政機關和領導干部要支持行政執法機關依法公正行使職權,不得讓行政執法人員做不符合法律規定的事情。

五、強化對行政權力的制約和監督

(一)健全行政權力運行制約和監督體系。

一是堅持用制度管權管事管人,堅持決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調。完善行政權力實行相關監督制度,確保行政機關按照法定權限和程序行使權力,對違法行政行為嚴肅問責。

二是起草規范性文件符合要求。有效落實公開行政權力運行流程、懲治和預防腐敗、防控廉政風險、防止利益沖突等要求。

(二)自覺接受黨內監督、人大監督、民主監督、司法監督

一是自覺接受黨內監督。各級黨支部切實履行黨風廉政建設主體責任,進一步明確了政府主要負責人為政府黨風廉政建設第一責任人的主體責任。加大對政府領導班子、領導成員的黨風廉政建設工作的監督與指導。

二是自覺接受人大監督。人大代表圍繞我鄉發展大局和群眾普遍關心的問題,在城建、交通、民政、教育、環保、農業、工業、水利等方面,分別提出了建議3件、提案5件,政府把高質量地做好建議和提案辦理工作作為踐行黨的群眾路線、落實“兩學一做”活動要求的重要工作來抓,目前,這些建議和提案均已按要求辦結。從意見反饋的情況來看,人大代表的滿意和基本滿意率達99%。

三是自覺接受司法監督。為維護法律權威,政府及部門本著尊重法律、敬畏法律、依靠法律的理念,嚴格落實《行政訴訟法》的要求,自覺接受司法監督,在規定的期限內認真履行各級人民法院發生法律效力的行政訴訟判決和裁定。

(三)加強行政監督

嚴格落實禁止性規定。遵守并從嚴落實《預算法》的要求,嚴格落實行政事業性收費和政府性基金目錄清單制度,未擅自征收目錄清單之外的收費項目、提高收費標準、擴大征收范圍。

(四)全面推進政務公開

一是健全和落實政府信息公開制度。嚴格按照《政府信息公開條例》的規定,進一步建立健全了政府信息公開發布協調、保密審查、年度報告、檢查考核和督查通報等配套工作機制,向社會發布了政府信息公開指南、目錄,明確了公開主體、公開內容、公開責任和問責辦法,并對主動公開的政府信息目錄內容進行了更新和完善。

二是全面提升政府信息公開平臺的服務職能,暢通政府信息公開渠道。在明確規定了依申請公開的申請、受理、辦理、答復、提供信息、資料歸檔等方面的具體要求,提高了依申請公開答復處理的能力和水平。

六、依法有效化解社會矛盾糾紛

(一)健全依法化解糾紛機制

突出抓好重點民生領域建立健全化解糾紛與矛盾的調處機制,切實發揮好人民調解、行政調解、司法調解在調處人民內部矛盾和糾紛的重要作用。先后在醫療糾紛調處、交通事故調處、婚姻家庭糾紛調處等方面建立健全社會矛盾化解機制。依法化解人民內部矛盾的能力和水平得到切實提高,全年沒有因矛盾糾紛處境不當引發一起重大群體性事件,沒有引發特大群體性事件或刑事案件。

(二)完善落實行政調解、行政裁決制度

健全了行政調解制度,進一步明確行政調解范圍,完善行政調解機制,規范行政調解程序。嚴格執行行政裁決制度,及時有效化解矛盾糾紛,促進社會和諧。

(三)加強人民調解工作

貫徹落實《人民調解法》,健全人民調解組織網絡,加強行業性、專業性人民調解組織建設。重點解決消費者權益、勞動關系、醫患關系等方面的矛盾糾紛,促進當事人平等協商、公平公正解決矛盾糾紛。

(四)改革信訪工作制度

嚴格落實中辦、國辦《信訪工作責任實施辦法》,按照上級文件的要求,把信訪納入法治化軌道,深入推進“訴訪分離”和“網上信訪”,強力推動“逐級走訪”,依法處置涉訪違法行為,通過法定途徑分類處理信訪投訴請求,努力打造陽光信訪、法治信訪。全年本級接待上訪群眾60余人次,到期的信訪案件均已辦結;處理上級來信16件,均已分類辦理;網上信訪按期辦結率100%,群眾滿意率達99%。

七、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

(一)加強對政府工作人員的法制教育培訓

一是嚴格落實領導干部學法制度。為切實發揮領導干部“關鍵少數”在法治政府建設中的“關鍵作用”,積極開展黨委中心組專題學習、專題法治講座等形式多樣的學法活動,全面落實了領導干部學法制度,通過自學和集體學習,系統學習了中國特色社會主義法治理論、憲法、基本法律知識和與自己工作密切相關以及新頒布的法律法規。進一步提升了各級領導干部的法治思維和能力。

(二)完善政府工作人員法治能力考查測試制度

我鄉高度重視全面推進依法行政、加快推進法治政府建設工作,將這項工作納入績效考核評估的目標體系,并占有一定權重。認真落實領導干部任職前法律知識考查和依法行政能力測試制度,定期組織開展對執法人員法律素質的抽查測試,將政府工作人員參加法制教育培訓情況作為年度考核的主要內容。

(三)提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。

政府工作人員特別是領導干部都能自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定,依法治理經濟,依法協調和處理各種利益問題。認真落實“誰執法誰普法”的普法責任制和行政執法人員以案釋法制度,使執法人員在執法普法的同時不斷提高自身法治素養和依法行政能力。

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